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济南市粮食局2007年工作要点

　　 2007年是全面贯彻落实科学发展观、积极构建社会主义和谐社会的重要一年，是深化国有粮食企业改革、全面加快粮食产业发展的一年。全市粮食工作的总体要求和基本思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，以科学发展观为统领，努力构建和谐粮食系统，紧紧围绕“团结、和谐、稳定、改革、创新、发展”十二字工作方针，深化“一项改革”（深化国有粮食企业改革）、突出“一个主题”（发展这个主题——全面推进粮食产业化发展）、完善“八个体系”（粮食购销储备体系、城市粮油供应体系、粮食加工体系、粮食市场体系、军粮供应保障体系、行政执法体系、质量检测体系、社会粮食统计体系）、实现“一个确保”（确保粮食安全），促进全市粮食经济又好又快发展。

一、深化粮食企业改革，增强经济发展活力
认真落实国发[2006]16号和鲁政发[2006]160号文件精神，进一步巩固发展改革成果，继续深化粮食企业改革。一是认真做好购销企业改革的后续工作。坚持“彻底改、改彻底、不留后遗症”的原则，妥善解决个别地方企业改革政策和职工经济补偿金不到位等问题。从建设社会主义和谐社会的高度出发，坚持以人为本，积极推进再就业工作，鼓励支持分流人员自谋职业、自主创业，帮助零就业家庭和困难群体就业。二是切实做好金德利集团各子公司改革改制工作。按照现代企业制度的要求，完善产权结构、公司法人治理结构和激励约束机制。吸收企业管理层、职工入股，建立投资主体多元化的产权结构。在产权制度、管理体制改革的同时，及时进行激励约束机制的改革。改革改制过程中，要严格程序、规范操作，不能影响企业的发展和稳定，不能损害职工的利益，不能造成国有资产流失，不能留后遗症。加快推进集团一体化进程，尽快实现对所属子公司的统一管理，不断加大配送力度，增加配送品种，提高配送水平，实现企业又好又快发展。三是继续对民天集团进行重组与理顺。按照因企制宜，一企一策，积极稳妥，规范有序的原则，稳步推进企业改革改制工作。民天面粉公司要在去年资产审计评估的基础上加快产权改革步伐，真正建立起符合现代企业制度要求的公司法人治理结构和激励约束机制。通过管理层持股和引进战略投资者壮大企业规模，更好地发挥其品牌效益；植物油库、粮油包装总公司、粮油机械厂、良香宾馆等企业在处理好资产、债权债务、职工等问题的同时，积极寻找适合自身特点的改革路子；粮油运输公司要尽快办理出让手续，问题要一次性解决，不留后遗症。饲料公司要加强与外方的合作，积极寻求扩大合作空间，确保国有资产保值增值。四是切实转换经营机制。健全完善企业人事制度、用工制度、考核制度和收入分配制度。真正建立起应聘上岗、能上能下的人事制度；择优录用、能进能出的用工制度；工资能增能减、有效激励的收入分配制度。加强财务审计和资产运营，完善内控制度，严防国有资产流失，降低经营管理费用，提高经济运行质量。加强财务基础性工作，抓好国家财税政策的落实，确保资金运行安全，确保国有资产保值增值。

二、大力发展粮食产业化，实现粮食经济又好又快发展
按照“又好又快”的要求，围绕“全面推进粮食产业化发展”这个主题，积极采取延伸粮食产业化链条，发展县域粮食产业化，培植产业化龙头企业，实施借力发展、科技创新等措施，大力推进粮食产业化发展工程。一是延伸粮食产业化链条。向粮食生产领域延伸，努力改变过去“收原粮、卖原粮”的单一经营模式，根据市场发展需要，积极发展粮食订单生产、订单收购，进一步完善“企业农户”、“公司基地”等经营模式，积极探索粮食订单与良种补贴、种植补贴相结合的有效途径，建立订单粮食的利益分配机制，调动种粮农民积极性。向粮食加工领域延伸，积极培育和做大做强区域性龙头企业，运用高新技术和先进适用技术改造传统粮食产业，向“专、新、特、精”方向发展。二是大力发展县域粮食产业化。根据粮食生产、加工、流通的发展趋势，结合实际，统筹全局，科学规划，突出重点，制定完善中长期粮食产业化发展规划，并认真组织实施。进一步把当地资源优势转化为产业优势，把优势产业做大做强。要突出发展特色，或突出某一品种、或突出某一环节，着力培植特色产业、拳头产品。要大力发展农村粮油食品连锁店。按照“物流配送，连锁经营”的路子，通过新建、加盟、改造、租赁等方式，将基层粮管所改造成为乡村粮油超市和连锁店，以粮油为经营主业，开展农业生产资料、农民生活用品销售，以及农业技术服务等多种经营，巩固和发展农村粮食流通网络。三是积极培植产业化龙头企业。结合粮食企业布局结构调整，通过产权制度改革和企业兼并重组，采取内涵改造、低成本扩张等办法，市区重点培育民天集团、金德利集团两大产业化龙头企业，采取有力措施，促进其加快膨胀和发展。各县（市）区至少培育一家产业化龙头企业，做大做强一批粮食产业化龙头企业。四是积极引进外来投资。打破地区、行业和所有制界线，吸收社会资本参与，积极创办合资或独资的外来投资企业。五是提高企业科技创新能力。针对我市粮食行业发展现状，以济南市建设创新型城市相关优惠政策为依据，制定《关于推进创新型粮食企业的实施意见》，进一步提升粮食企业的技术创新能力和产业化经营水平。六是大力加强粮食基础设施建设。高标准完成第二粮库迁建项目一期工程；在条件允许的情况下开工建设第三粮库扩建项目；按期完成盖家沟金德利配送中心和民天食品生产基地建设项目，并尽快投入使用；争取资金、引进投资尽快启动民天工业园建设项目。七是加强购销、加工企业之间的联合。充分发挥粮食加工企业自身的设备、技术、产品、市场方面的优势和购销企业在仓容、资金、收购网点方面的优势，实现加工企业与购销经营企业联合，做到优势互补，不断把粮食企业做大做强。

三、加强粮食购销储备体系建设，确保粮食安全
加强粮食购销储备体系建设，增强粮食宏观调控，保障粮食安全，始终是粮食行政管理部门的中心任务。一是认真落实最低保护价收购政策，切实撑握调控粮源。充分发挥国有粮食购销企业主渠道作用，合理布点，方便农民售粮，把最低收购价政策落到实处，最大限度地掌握粮源。会同有关部门认真落实各项惠农政策，促进粮食生产，夯实我市粮食安全的基础。二是进一步强化地方储备粮管理。抓好《山东省地方储备粮管理办法》和《济南市地方储备粮业务管理实施细则》的贯彻落实，强化监督检查。继续开展争创“规范化管理示范粮库”活动。积极推广应用储粮新技术，改善储粮设施，实现科学储粮和绿色环保储粮。三是加快建立新型地方储备粮吞吐机制。积极探索地方储备粮轮换新模式，在实现储备粮保值增值的同时，充分发挥储备粮在调节供求平衡、确保粮食安全等方面的重要作用。四是加大储备粮信息化建设力度。要加大资金投入，建立现代化管理网络，提高储备粮信息化管理水平。五是推广农户科学储粮。农户储粮是粮食安全的重要物质基础。服务于新农村建设，坚持藏粮于地、藏粮于库和藏粮于民相结合，积极开展“农户科学储粮下乡服务活动”。要加强对农户安全储粮的指导,宣传普及农村储粮新技术,改进农村储粮装具,引导农民多储粮、储好粮,降低粮食产后损失。六是切实抓好军粮供应工作。继续抓好军粮筹措能力和服务水平建设，积极开展“双拥共建”和创建全国“百强军供站”活动。与此同时，深化军粮供应企业改革，拓展经营渠道，提高经济效益。

四、加强粮食行政执法工作，推进依法管粮进程
粮食行政执法体系，是落实粮食行政首长负责制，依法履行粮食行政职能的组织保障。一是进一步强化法制宣传。充分利用报刊、电视、广播电台、互联网等宣传媒介，结合“五五”普法，广泛深入开展《粮食流通管理条例》等粮食法律法规宣传活动，进一步浓厚依法管粮的氛围。二是健全粮食执法体系，确保机构、编制、人员和经费“四落实”。建立健全职责明确、行为规范、监督有效、保障有力的粮食行政执法工作体系。县一级，继续抓好 “五个一”建设，健全县一级的一局一科一队一站一车“五个一”粮食执法网络。市一级，重点抓好“一处三站”建设。一处，即市粮食局设调控监督处；三站，即成立粮油统计信息工作站、粮食质量检测站和军粮供应站。三是完善粮食质量检测体系。建立市、县（市、区）、企业三级粮食质量检测体系，实现市、县（市、区）和骨干粮库、加工厂、粮油批发市场质检机构的联网，尽快建成高效运行机制，以适应我市粮食生产、储存、流通及加工需要的粮食质量检测体系和质量信息服务体系。积极开展粮食质量检测工作，确保粮食质量安全。四是建立健全社会粮食统计体系。按照国务院和省政府要求，健全机构，稳定队伍，落实经费，扎实工作，确保统计资料准确、及时、科学。针对新时期粮食统计工作的特点，积极探讨基层数据收集整理的方式、方法。五是强化粮食应急体系建设。根据《济南市粮食应急预案》要求，进一步完善价格监测网络和预警机制，提高应对突发事件的能力。完善粮食应急加工、供应网络。加强预案的学习培训和应急演练，提高应急处置能力。确保发生粮食安全突发事件时各项应急措施能够落实到位，万无一失。六是深入开展执法业务。严格落实《粮食流通管理条例》等有关法规、规章，进一步加强收购资格审核和监督检查工作，建立正常的粮食流通监督检查机制，维护粮食流通秩序，确保城乡居民消费安全。

五、加强粮食市场体系建设，促进粮食流通业发展
建立以盖家沟粮食批发市场为依托，集粮食仓储、粮食交易、粮食加工、粮食物流配送于一体的现代化、综合性的粮食批发市场体系，促进社会粮食的大流通。重点围绕济南粮食批发市场的规范化运营和管理，发挥粮食部门的宏观指导和协调作用，抓好盖家沟粮油批发市场的金德利配送中心、民天食品生产基地和粮油质检中心建设，以加工带贸易，促进我市粮食流通业的发展。

六、加强领导干部作风建设，构建团结稳定和谐的粮食系统
认真贯彻胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上的重要讲话精神，进一步树立八个方面的良好风气。认真落实中央和省、市委关于社会主义和谐社会的决定精神，以改革促进和谐，以发展巩固和谐，以稳定保障和谐，推动粮食事业又好又快科学发展。一是切实加强领导班子建设，提高贯彻落实科学发展观的素质和能力。加强理论学习，以理论指导实践，推动工作，全面提高行政能力和管理水平。坚持民主集中制原则，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善领导班子内部分工、议事规则和决策程序，落实集体领导与个人分工相结合的制度。重大问题集体讨论决定，具体工作明确责任、分工负责、互相支持，齐心协力完成各项工作任务。二是认真做好新形势下的群众工作，切实维护群众利益。既要着眼长远，实现好、维护好、发展好广大职工群众的根本利益，更要从当前职工群众面临的突出问题入手，抓住企业改革和发展中关系职工切身利益的问题，努力加以解决。要高度重视信访稳定工作，健全基层信访工作体制和信访问题排查调处机制，主动将矛盾和问题解决在萌芽状态。三是大兴求真务实之风，确保各项工作任务落到实处。坚持从实际出发，按发展规律办事，深入实际调查研究，切实解决影响改革发展稳定的突出问题。要克服得过且过、逃避困难、躲避矛盾、绕开问题、不负责任的不良作风，增强工作的主动性和责任感，迎难而上、正视矛盾、敢于负责、主动解决问题。要狠抓工作落实，察实情、讲实话、办实事、求实效，切实把各项工作落到实处、推向前进。四是要顾全大局，令行禁止。自觉维护全系统的工作大局，自觉与各级党委保持一致，令行禁止，严格遵守纪律，决不允许借口本单位的特殊性而有令不行，有禁不止，甚至搞上有政策，下有对策，要自觉维护政令的统一性和严肃性，坚持小道理服从大道理、局部服从全局。同时，要善于把上级指示精神与本单位的实际结合起来，创造性地开展工作，努力把各方面的积极性引导好、保护好、发挥好，真正做到对上负责和对下负责的统一。五是认真抓好安全生产。严格落实安全生产责任制，强化各项制度措施，加大对安全生产、食品质量、危险物品等监督检查力度，消除各类事故隐患，确保全系统不发生任何安全责任事故。六是深入开展反腐倡廉工作。坚定不移地贯彻党要管党、从严治党的方针，全面落实惩治和预防腐败体系《实施纲要》，严格执行党风廉政建设责任制，不断把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。进一步加强思想道德建设，教育党员干部提升道德境界，严格遵守党纪国法，深入开展治理商业贿赂活动，不断提高拒腐防变能力。